《商业特许经营管理条例》第二十五条规定：特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款;逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。

　　新修订并于2012年2月1日施行的《商业特许经营备案管理办法》也提到，特许人应当在与中国境内的被特许人首次订立特许经营合同之日起15日内向备案机关申请备案;特许人的备案信息有变化的，应当自变化之日起30日内向备案机关申请变更;特许人应当在每年3月31日前将其上一年度订立、撤销、终止、续签的特许经营合同情况向备案机关报告。第十九条还规定，相关协会组织应当依照本办法规定，加强行业自律，指导特许人依法备案。

　　根据上述《商业特许经营管理条例》的规定，特许经营加盟企业不按要求办理备案，构成行政违法。但是，来自商务部流通业发展司的数据显示，截止2012年7月31日，全国商业特许经营备案企业仅1850家，也就是说，仍然有大量特许经营加盟企业没有备案。

　　已备案企业涉及70多个行业，包括零售、餐饮、酒店管理、汽车维修、教育培训等，覆盖全国30个省、自治区、直辖市。 对于大量特许经营加盟企业没有备案，国家商务部流通业发展司明确指出，备案的性质不是事前审批而是事后监督，也就是说，是否备案不是特许人能否开展特许经营活动的前置性条件。但如特许人(加盟者)不按照要求办理备案，特许人的行为构成行政违法。

　　既然不按要求办理备案，属于行政违法，为何还有大量的特许经营加盟企业没有备案?

　　一方面是因为很多特许经营企业对于特许经营备案要求不清楚，对备案流程不了解，不知道该如何备案;也有一部分原因是《条例》对于特许经营企业的要求比较高，如企业需具备“两店一年”、“拥有经营资源及成熟的经营模式”等，很多特许经营企业本身不符合备案条件，导致无法备案;此外，有些企业对于特许经营备案的重要性认识不足也是一个重要原因。《商业特许经营管理条例》、《商业特许经营备案管理办法》实施已有五年多，但仍有很多特许经营企业未备案，长此以往，不利于我国特许经营市场的规范发展。同时对于企业来说，投资人会对特许人的招商资格和特许经营能力产生质疑，降低企业的公信力，增加诉讼纠纷中败诉的可能性。

　　根据我国《商业特许经营管理条例》规定，商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业(即特许人)，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者(即被特许人)使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。